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          新聞資訊
          • 湖南首部!鄉村振興變“法定”,杜絕“任性”!
          •   來源:紅網·觀潮的螃蟹
          • 2022-11-25

          11月23日下午,湖南省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《湖南省鄉村振興促進條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于2023年1月1日起施行,同時2015年12月4日通過的《湖南省農村扶貧開發條例》廢止。

          11月24日上午9:00,湖南省人大常委會舉行新聞發布會,就《條例》相關問題回答記者提問。

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          新聞發布會現場。

          《條例》是湖南省第一部直接以“鄉村振興”命名的地方性法規。這部地方性法規的出臺,是深入貫徹落實黨的二十大精神的具體行動,將為湖南鄉村振興提供法治保障,是今年湖南“三農”法治建設的一件大事,也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的一件大事。

          巧合的是,據11月24日媒體報道,近日,湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《湖南省鄉村建設行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮分赋?,堅持農業農村優先發展,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置?!秾嵤┓桨浮愤€提出,到2025年,打造鄉村建設湖南樣板。

          《湖南省鄉村振興促進條例》和《湖南省鄉村建設行動實施方案》成為最新的促進湖南鄉村振興的“雙引擎”。

          有了首部專門指導和促進鄉村振興的法規后,湖南推進鄉村振興的力度只會更大。今天,觀潮君就為你扒一扒這部法規的“含金量”。

          為何出臺?

          全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,所以黨的二十大報告強調“全面推進鄉村振興”。鄉村振興是關乎國計民生、百姓安居樂業的大事,也是實現全體人民共同富裕的必然選擇。

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          張家界市桑植縣安家峪村,農戶房前屋后干凈衛生、菜園用了竹子圍欄、圍墻用毛石堆砌,大陽臺、大院子在陽光下熠熠生輝。

          近年來,很多人到農村探親訪友或者休閑旅游,都有一種感受:隨著經濟快速發展和鄉村振興戰略實施,農村發生了巨大變化,鄉親們的衣食住行和生活環境等都有了很大改善。

          如今,隨著鄉村游快速發展,鄉村民宿也跟著火爆起來,這從一個側面體現了全面推進鄉村振興的成果。但是,鄉村振興任重道遠,需要持續用力,久久為功。

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          懷化市民在通道侗族自治縣萬佛山鎮木腳村魚鱗壩景點親水納涼。(圖片來源:湖南省鄉村振興局官網)

          法律是治國之重器,良法是善治之前提。

          黨中央提出明確要求,要強化鄉村振興法治保障,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。

          全國人大常委會于2021年4月制定出臺了《中華人民共和國鄉村振興促進法》;湖南省委、省政府多次強調,要在全面推進鄉村振興進程中及時加強立法工作。

          為貫徹黨中央要求和省委決策部署,有效落實上位法規定,總結提升湖南行之有效的經驗做法和改革成果,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用,確保湖南鄉村振興走在前列、作出示范,湖南省人大常委會適時出臺了《湖南省鄉村振興促進條例》。

          出臺《條例》是實施鄉村振興戰略的必然要求。人心是桿秤,法律是準繩。全面推進鄉村振興,不僅要讓農民群眾滿意,還得用法律進行約束和促進。

          當然,立法是件嚴肅的事情,必須按流程辦。記者了解到,《湖南省鄉村振興促進條例》從起草到最后表決通過,經過數十次修改,多次征求意見,數易其稿,從最初的80余條逐字逐句修改到如今的25條,經湖南省人大常委會會議審查后才最終“出爐”,充分體現了科學立法、民主立法、依法立法。

          立法思路和原則是什么?

          記者了解到,本次立法結合湖南實際,因地制宜做好上位法的實施,不是簡單照抄照搬上位法,而是對上位法進行“拾遺補缺”,并且采用“有幾條立幾條”“小快靈”的立法模式,不設章節,一共25條,做到不抵觸、有特色、務實、管用、可操作。

          此外,立法采用“1+N”模式,條例作為“1”,發揮統領作用;而人居環境、城鄉融合等具體問題,交由“N”來立法解決,今后還將出臺系列配套專項法規予以推動。

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          在汨羅市弼時鎮李家塅村,農機正收割稻谷。(圖片來源:汨羅市融媒體中心)

          雖然《條例》是打基礎、管長遠、固根本的地方性法規,但也會隨社會發展和形勢任務的變化而不斷調整優化。

          《條例》的重心是規范全省各級人民政府及有關部門,在實施鄉村振興戰略中的行為和應當承擔的責任。從法律意義上講,這既是政府及有關部門的權力,也是其應當承擔的義務,如果其應當履行的義務而沒有履行,要承擔相應的行政責任。

          總的來說,《條例》約束了全省各級人民政府及有關部門,受益于農民群眾,努力讓他們過上更加便利、舒適的生活。

          有哪些亮點和創新?

          記者認真閱讀《條例》,發現“干貨”很多,感覺硬招實招不少,力度相當大。

          明確鄉村振興促進體制機制。實施鄉村振興戰略是一項綜合性、系統性和長期性的工程?!稐l例》規定,全面實施鄉村振興戰略,應當堅持中國共產黨的領導,建立鄉村振興工作領導責任制?!稐l例》規定了政府和部門的職責,并鼓勵支持人民團體、社會組織、企事業單位等參與鄉村振興。

          彰顯湖南特色,保護耕地保障糧食安全。作為“魚米之鄉”的大湖之南,保護耕地、保障糧食安全是必不可少的?!稐l例》規定,嚴格限制農用地轉為建設用地,采取措施防止閑置、荒蕪耕地;支持高標準農田建設和管護投入,持續改善農業生產條件,提高耕地質量;落實糧食安全責任制,加大對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設和管護力度。

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          在道縣蚣壩鎮興橋村臍橙基地,電商團隊人員分揀臍橙。近年,當地借助“電商+直播”模式,將臍橙銷往全國各地。(圖片來源:湖南省鄉村振興局官網)

          針對產業振興重點作了制度設計。產業、人才、文化、生態、組織等五大振興中,產業振興是核心?!稐l例》第六條主要規定了產業發展方面的內容,包括推動特色主導產業發展,支持農產品倉儲銷售流通等體系建設,培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體,推進農業與文化、旅游、康養等產業深度融合等?!稐l例》要求政府及其部門應當推進農業高質量發展,帶動鄉村百業興旺。

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          吉首市芙蓉學校黨員教師在給學生講解黨旗知識。(圖片來源:湖南省鄉村振興局官網)

          推進城鄉融合,做好農村教育、醫療、養老、就業保障。全面推進鄉村振興,是為了滿足農民群眾對美好生活的向往,縮小城鄉差距,實現共同富裕?!稐l例》規定,要健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素自由流動、平等交換,加快縣域城鄉融合發展;優先發展鄉村教育事業;加強城鄉醫療共同體建設;逐步建立城鄉基本養老服務體系;健全城鄉統一的公共就業創業服務體系,保障進城農民各項權利。

          鞏固拓展脫貧攻堅成果,守住不發生規模性返貧的底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提和基礎?!稐l例》在第23條專門將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為基本制度確定下來,提出了一攬子制度規范。同時,《條例》在第24條明確將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略目標考核評價的重要內容。

          可以說,《條例》為湖南有效鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了強大的制度支撐。

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          長沙市望城區靖港鎮楊家山村村民在兔井美麗屋場休閑。(圖片來源:湖南省鄉村振興局官網)

          大力推進鄉村建設,提升“顏值”和“內涵”。鄉村建設是農村現代化的應有之義,是全面推進鄉村振興的重要任務?!稐l例》從農村衛生廁所、生活污水治理、房前屋后綠化美化、推進法治鄉村和平安鄉村建設、精神文明建設、公共文化服務等方面提出了一攬子措施規范,穩定有力可持續促進鄉村建設。

          多措并舉,強化鄉村振興要素保障。錢、地、人、技等資源是制約鄉村振興事業發展的重要因素。為著力破解瓶頸制約,激發強勁動力活力,優化鄉村營商環境,《條例》從財政投入保障、用地保障以及人才支撐、科技支撐、文化支撐、金融支撐等多個角度,對要素保障作了規定。

          “喜聞早遂農家愿,南畝東阡頗有成?!?/p>

          如今,《湖南省鄉村振興促進條例》切實給咱們湖南的農民朋友織牢織密鄉村振興的“法治保障網”,相信有它的加持,湖南農民朋友的獲得感、幸福感、安全感,將會更加充實、更有保障、更可持續。


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